李龙在中国共产党天津市蓟州区第一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

我代表中共天津市蓟州区第一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、市纪委十一届七次全会、区委一届十一次全会精神，回顾2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记王力军同志在第一次会议上作了讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我区全面建成高质量小康社会的关键之年。一年来，区委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起管党治党政治责任，以更大决心、更大力度推进全面从严治党向纵深发展。全区各级纪检监察组织在市纪委监委和区委的坚强领导下，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于善于斗争，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化政治担当，坚持稳中求进，推进纪检监察工作高质量发展，为创建美好蓟州提供了坚强政治和纪律保障。

（一）强化政治建设，坚决践行“两个维护”

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。区纪委常委会带头，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习《纲要》《选编》等内容，扎实开展研讨交流；紧扣主题主线，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，着力做好教育成果转化。组织全区纪检监察干部深入学习党的十九届四中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。加强对各级党组织学习贯彻情况的监督检查，推动学习入脑入心。

严明政治纪律和政治规矩。把政治监督放在首要，聚焦做到“两个维护”，推动政治监督具体化、制度化、常态化。全力保障了区委“三清两立”工作顺利推进，针对贯彻落实党中央重大决策部署和市委、区委要求不坚决、打折扣问题，严肃查处3起违反政治纪律案件，处分3人。

持续推进党内政治文化建设。深入贯彻落实区委关于加强党内政治文化建设的实施意见，打造“州河廉政主题公园”，积极营造崇廉尚洁浓厚氛围。大力开展圈子文化、好人主义专项整治，着力肃清黄兴国、卢旺、马国忠恶劣影响。严把干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关，回复党风廉政意见694人次，提出意见建议46条。

（二）坚持人民立场，严查群众身边腐败和作风问题

深入开展扶贫助困领域专项治理。聚焦民心工程建设，坚持对向民生“奶酪”动手行为“零容忍”，大力惩治扶贫助困领域“蚁腐蝇贪”，严厉查处扶贫助困领域违纪违法问题19起，处理24人，其中处级干部3人。加大对东西部扶贫协作监督力度，充分发挥与甘肃省天祝县、古浪县纪委监委委托监管机制作用，以监督助力脱贫攻坚。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。聚焦涉黑涉恶腐败问题，严格落实领导包片包案制度，定期进行分析研判，深挖背后“保护伞”。建立“两个明示、三个清单”机制，坚持与政法机关协作配合，重拳出击、协同发力、整体作战，核查涉黑涉恶问题线索24件，立案调查“警伞”6人、“官伞”2人、“庸伞”8人。

严厉惩治农村基层微腐败。深入开展漠视侵害群众利益问题整治行动，持续加大对农村基层党员干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益问题的惩治力度，严肃查处农村党员干部问题线索176件，立案152件，处分138人。

（三）狠抓纪律建设，坚定不移履行监督第一职责

做实日常监督。坚持把监督挺在前面，推动从“办案思维”向“监督思维”转变，进一步规范监督内容、细化监督方式，监督工作更加精准、更加具体。同时，加大对函询结果的抽查核实，提高运用谈话方式进行核查的比例，着力提升监督质量，增强监督效果。

贯通运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，推动从“惩治极少数”向“管住大多数”转变。运用“四种形态”处理677人次，其中，第一种形态处理488人次、第二种形态处理134人次、第三种形态处理39人次、第四种形态处理16人次，分别占比72.08%、19.79%、5.77%、2.36%。

高质量推进巡察监督。持续深化政治巡察，通过常规巡、统配巡、专项巡、“回头看”等多种方式，深入查找政治偏差，先后组织开展4轮常规巡察、1轮土地领域专项巡察，共巡察党组织55个，发现问题371个，移交问题线索35件，其中，立案10件，处分5人。坚持发现问题与整改落实并重，督促被巡察党组织在整改落实上动真格、出实招、见实效，推动整改问题221个。

（四）推进作风建设，持之以恒查纠“四风”

严肃查处违反中央八项规定精神问题。紧盯春节、中秋、国庆等重要节点，通过明察暗访、交叉互查、重点抽查等方式，深挖“四风”隐形变异问题，查处违反中央八项规定精神问题40件51人，通报典型问题7件，推送廉政提醒短信11000余条。开展明察暗访做法在《天津新闻》栏目中播出。

集中整治形式主义官僚主义和不作为不担当问题。严格落实专项整治“三年行动”方案，围绕“八个聚焦”重点任务，严肃执纪问责。深入贯彻“基层减负年”工作举措，着力为基层减负。全区共查处形式主义官僚主义和不作为不担当问题113件，处理138人。对天津电视台《百姓问政》栏目曝光的3个单位开展督查督办，严肃处理8名责任人。

扎实开展系列专项整治。对“大棚房”、违建别墅等土地管理领域违纪违法问题强化治理，问责15人。严厉整治领导干部违规干预金融活动谋取私利、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、人防系统腐败等问题，立案审查4起人防系统违纪案件，处分处级干部3人。

（五）扎实履行协助职责，推动区委管党治党主体责任落实

强化考核激励。修订完善“1+5”考核评分细则，成立23个检查组，通过听取汇报、民主测评、个别座谈、专项抽查、实地查看等方式，对全区82个正处级单位2019年度落实全面从严治党主体责任情况进行检查考核，及时反馈考核结果，对14个考核优秀的单位进行了通报表彰。

压实主体责任。借助主体责任信息监管平台，加强对乡镇街区直委办局党委（党组）履行主体责任、第一责任人责任和领导班子成员履行“一岗双责”情况的抽查检查；组织18名区直部门党委（党组）主要负责人向区纪委全会述责述廉，接受现场询问，强化主责意识。

从严追责问责。坚持“一案双查”，持续加大对管党治党宽松软、落实全面从严治党主体责任不到位等问题的问责力度，坚持以问责倒逼责任落实，追责问责9名责任人，推动履行“一岗双责”责任落实。

（六）提升治理效能，统筹推进纪检监察体制改革

推进派驻机构改革。重新调整派驻机构名称和监督范围，增加3个编制、增设1个派驻纪检监察组；实行由区纪委副书记、区监委副主任直接分管的领导体制，提高派驻监督质量。派驻机构共处置问题线索108件，立案43件，处分41人。

推进监察职能向村（社区）延伸。积极发挥基层党组织监督作用，在全区980个村（社区）建立纪检监察工作联络站，聘任廉情观察员，强化对基层权力运行的监督和制约，织密织牢监督网络，贯通监察监督“最后一公里”，实现基层监督全面覆盖、精准有效。

持续深化“三转”。组织召开现场推动会议，推进乡镇街纪（工）委聚焦主业主责，全面提高监督执纪问责水平。严格落实“两个为主”，强化对乡镇街纪（工）委（监察组）的领导，会同区委组织部门提名调整6名乡镇街纪（工）委书记、副书记。制定区属企事业单位纪检机构改革方案，在8家区属企事业单位筹备设立纪委。

（七）保持高压态势，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利

坚持无禁区、全覆盖、零容忍。从严惩治腐败，全区共处置问题线索544件，立案277件，对16人采取留置措施，处分267人，移送司法机关16人，挽回经济损失1.57亿元，立案审查调查区管干部24人，严肃查处了马晓光、任秀柏等严重违纪违法和涉嫌职务犯罪案件。

创新审查调查方式。着力破解“熟人监督难”问题，常态化组织乡镇街纪（工）委异地交叉联合办案，共立案18件，处分14人，提高了乡镇街纪检监察干部办案能力，增强了乡镇街纪（工）委监督执纪震慑效果。

做实查办案件“后半篇文章”。通过提升改造区警示教育展览馆、利用区内典型案例拍摄2部警示教育片、编印“六书两报告两建议”警示教育材料、出版《镜古鉴今——蓟州历史上的廉政故事》等，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；制发纪律检查建议书、监察建议书19份，督促相关单位建章立制、堵塞漏洞。

（八）坚持正己在先，不断锤炼纪检监察铁军队伍

强化政治引领。推动党建与业务工作深度融合，把党建工作融入到纪检监察工作全过程、各方面。结合主题教育，持续深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织全区各级纪检监察干部开展向王连山同志学习，开展“缅怀革命先烈、重温入党誓词”等主题党日活动，激励广大干部忠诚履职、担当作为。

强化专业化水平提升。大力开展全员培训，通过参加中纪委、市纪委各类业务培训及大讲堂、学习中央纪委光盘讲义，累计培训纪检监察干部1500余人次。建立学习小组，激发干部学业务、比技能的浓厚氛围。加强信访举报四级平台、综合办公业务平台建设，提升了纪检监察工作信息化水平。参加中央纪委应知应会知识测试、市纪检监察系统岗位练兵比武竞赛，均在全市16个区中排名第四；全市纪委监委业务工作考核，在16个区中排名第八，较2018年前进了6名。

强化自我监督。坚持从严从实，修订完善委机关管理制度4个，推进日常教育管理制度化、规范化。组织特约监察员培训会议、邀请特约监察员列席区纪委全会，提高履职能力、强化内部监督。严厉查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”，留置1名乡镇纪委书记，运用“第一种形态”处理7名纪检监察干部。

一年来，全区纪检监察工作取得了新进展新成效，得到市纪委监委、区委的充分肯定。这些成绩的取得，得益于市纪委监委和区委的正确领导，得益于全区各级党组织、党员干部群众的大力支持，得益于广大纪检监察干部的团结奋进。回顾总结一年来的工作实践，有四点认识和体会。一要始终坚持党的领导。纪检监察机关是党的政治机关，必须自觉在党的领导下开展工作，自觉把党的领导贯穿纪检监察全过程，忠诚履行党章和宪法赋予的双重职责，坚决践行“两个维护”，确保党中央重大决策部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里。二要始终坚持执纪为民。群众的支持参与是正风反腐取得实效的根本保证，必须顺应群众期盼，回应社会关切，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，用人民群众的幸福感、获得感检验正风反腐成效。三要始终坚持稳中求进。实现纪检监察工作高质量发展，不能冲动蛮干、急于求成，必须深入研究、把握规律、相机而动，围绕经济社会发展大局，保持正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，实事求是、依规依纪依法，形成良性互动。四要始终坚持敢于斗争。纪检监察干部处于反腐败最前沿，必须始终保持共产党人敢于亮剑、敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，用铁的纪律推动全面从严治党向纵深发展，以斗争精神体现担当作为，以实干诠释对党忠诚。

看到成绩的同时，也要清醒地认识到，全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。一是贯彻落实党中央重大决策部署和市委、区委要求还不坚决，肃清黄兴国、卢旺、马国忠恶劣影响还不彻底，净化政治生态仍需加压发力。二是因不担当、不作为、慢担当、假作为，导致影响营商环境的问题还比较突出，“四风”问题花样翻新、更趋隐蔽，整治形式主义官僚主义、助力改善营商环境任重道远。三是基层“微腐败”问题仍然比较突出，啃噬群众获得感，侵害群众利益的案件还时有发生，扶贫助困领域不正之风和腐败问题还需下大力解决。四是腐败存量还比较大，增量还在增加，仍有一些人不收敛不收手，一些重点领域和关键岗位腐败问题易发多发。五是纪检监察干部政治素质、专业化水平还不够强，自我约束还不严，个别甚至执纪违纪、执法违法，等等。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年。做好纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、市纪委十一届七次全会和区委一届十一次全会部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，把“严”的要求贯穿始终，始终不渝做到“力”和“厉”，积极协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成高质量小康社会、加快创建美好蓟州提供坚强保障，以优异成绩迎接第一个百年奋斗目标胜利实现。

（一）坚定不移推进党的政治建设，确保做到“两个维护”

扎实推进政治监督。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神学习贯彻情况的监督检查，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。完善政治监督任务分工方案，增强监督针对性、实效性。提高政治站位，把贯彻落实党中央和市委、区委关于疫情防控各项部署和措施要求作为首要政治任务，紧盯防控责任落实、重点工作和重点环节，确保政令畅通，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供监督保障。

协调贯通“两个责任”。深化清单化管理，对照领导班子及班子成员职责分工，加强对“两个清单”制定情况的抽查检查，着力解决上下一般粗、针对性不强等问题。加强对主体责任落实情况的监督，通过约谈提醒、述责述廉、检查考核等方式，层层压实责任。坚持严字当头，对落实“两个责任”不力的问题，严肃追责问责，典型问题一律通报曝光。

持续净化政治生态。深化码头文化、圈子文化、好人主义专项治理，坚决肃清黄兴国、卢旺、马国忠恶劣影响。规范干部廉政档案建设，精准把握“树木”“森林”情况，严把选人用人政治标准，扎实做好党风廉政意见回复。强化对贯彻落实党内政治生活若干准则情况的监督检查，深化对民主生活会的监督。加强政治生态动态监测，定期开展政治生态分析研判，深入推进改“土”治“水”。

（二）持续推进减存量、遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

深挖问题线索。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督。严惩党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题，坚决破除以权谋私的关系网。严查土地、规划领域违纪违法及背后的责任、腐败和作风问题，推动解决违法用地、违法建设、违规审批规划和验收等突出问题。

深化“以案三促”。坚持以案明纪，用身边事教育身边人，促使党员干部高度警醒，自觉知红线、明底线、筑防线。持续发挥区警示教育展馆、“一案六书两报告两建议”、警示教育片作用，常态化开展警示教育。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，推动家风建设，引导党员干部崇廉尚洁。

提升案件质量。严格贯彻落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，树牢程序意识。深入推进“铁案工程”建设，常态化开展案件质量评查；严格落实案件协审工作办法，健全完善协审人才库，加强对案件质量的监督把关。抓好“走读式”谈话安全，压实“四级责任”，坚守安全底线。

（三）聚焦维护群众利益，坚决整治群众身边腐败和作风问题

深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理。加强对低保五保、危房改造等惠民政策落实情况的监督检查，从严查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题。发挥部门联动作用，会同财政、审计、民政等职能部门，对扶贫项目落实、扶贫资金管理使用情况开展专项检查，以强有力的监督执纪问责，助力脱贫攻坚。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。加快涉黑涉恶类问题线索处置进度，集中力量逐案筛查，确保“保护伞”不漏网。紧盯黑恶势力渗透基层政权、涉及重点行业领域的违规经营活动，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为“亮剑”，坚决斩断侵害农村群众利益的黑手。进一步完善“两个明示、三个清单”机制，推动专项斗争深入开展。

集中整治民生领域损害群众利益问题。紧盯教育医疗、生态环保、食药安全等方面漠视侵害群众利益问题，认真开展大排查、大治理，对存在的突出问题、典型案件，坚持直查快办，对失职失责问题严肃问责。推动整治工作向基层延伸，压紧压实基层党组织主体责任，督促基层干部廉洁公正地为群众办实事办好事。

（四）持续深化纪检监察体制改革，着力提升治理效能

推进纪律检查体制改革。围绕监督检查、审查调查、审理处置等环节，推动落实查办案件以上级纪委领导为主的制度机制。把同级监督作为落实“两个责任”的重要抓手，推动完善同级监督相关制度。强化对乡镇街纪（工）委的工作领导和业务指导，为乡镇街纪（工）委履职提供有力支撑。

完善派驻监督机制。严格落实区纪委监委领导直接分管、监督检查室联系指导、派驻机构协作配合制度机制，发挥派驻机构“探头”作用。整合资源力量，规范协作区、协作组建设，着力增强派驻监督质量。完善派驻机构考核办法，规范报告程序和内容，严格落实“三为主一报告”机制。加强分类指导，推进区管企事业单位纪检监察组织建设。

促进纪法贯通、衔接司法。落实监督检查审查调查工作办法、措施使用规定等，优化业务流程、审批权限等环节。健全监督检查和审查调查“前后台”工作机制，强化贯通制约。深化与政法机关协作，规范问题线索移送、重大案件协调等机制。完善办案程序、证据标准衔接机制，促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。

（五）把监督挺在前面，强化对权力运行的监督和制约

强化日常监督。建立力量统筹、成果共用、信息共享监督机制，深化构建监督“闭环体系”。打好“四种形态”组合拳，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，提高谈话比例，对欺瞒组织的严肃处理，增强谈话函询效果。严肃追查处理诬告陷害行为，保障党员权利，营造干事创业氛围。深化帮扶回访教育，推动回访工作常态化规范化。

做实基层监督。巩固现场推动会议成果，持续推进乡镇街纪（工）委深化“三转”，对“三转”不到位问题，严肃追责问责。完善制度机制，着力激发村务监督委员会、纪检监察工作联络站和廉情观察员履职尽责，加强对乡镇街、村（社区）干部的监督。拓展基层党建示范引领作用，积极推进村规民约建设，强化村民自我监督。

紧盯“关键少数”、关键岗位。强化上级纪委对下级党组织的监督，围绕权力运行各个环节，着力发现问题、纠正偏差，压减权力设租寻租空间。推动审批监管、工程建设、金融信贷等领域监督机制改革和制度建设。强化党内监督，推进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。

（六）驰而不息强化作风建设，不断释放正风肃纪强烈信号

持续纠治“四风”。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处力度，坚决纠治“四风”隐形变异问题。从严查处对贯彻党中央重大决策部署和市委、区委要求只表态不落实等突出问题，坚决整治形式主义官僚主义，查处领导干部严重违纪违法案件，既查贪污腐败问题，又审查形式主义官僚主义问题，对典型案例一律通报曝光。

严厉惩治不作为不担当问题。加大对政务服务部门的监督执纪问责力度，将履职不规范、分件不科学、承办部门顶着不办、推诿扯皮等问题，全部纳入不作为不担当问题整治范围，推动构建“亲”“清”新型政商关系，助力改善优化区域营商环境和发展环境。

完善常态长效制度机制。推动有关职能部门细化规定，严防“四风”反弹回潮，巩固扩大纠治成果。建好用好“蓟州清风”网站、“廉洁蓟州”微信公众号，发挥群众监督和舆论监督作用。认真贯彻《中国共产党问责条例》，强化精准问责，防止问责弱化或问责泛化。

（七）坚持标本兼治，切实提升巡察震慑效果

深化政治巡察。充分发挥巡察政治监督、政治导向作用，坚持数量与质量相结合、有形覆盖与有效覆盖相结合、常规巡察与专项巡察相结合，不断提升巡察质效。推动巡察向村（社区）党组织延伸，研究制定巡察村（社区）党组织工作计划，稳步推进对村（社区）党组织巡察全覆盖。

推动巡察整改落地见效。强化巡察机构统筹监督、纪检监察机关和组织部门日常监督、派驻机构全天候监督，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。完善整改情况报告、公开等制度，健全整改评价及结果运用机制，对整改不力的严肃追责问责，倒逼整改主体责任落实。

（八）践行忠诚干净担当，打造政治过硬、本领高强纪检监察铁军队伍

强化思想政治武装。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化落实，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。区纪委常委会把加强自身建设摆在首位，发挥好示范引领作用。强化党支部政治功能，扎实抓好机关党建工作，不断提高政治能力。持续开展向王连山等先进典型学习活动，激励纪检监察干部担当作为，勇于善于斗争。

常态化培养教育干部。大力开展学习型机关建设，分级分类深化全员培训，用好市纪委学习大讲堂，发挥好学习小组作用，经常开展比武竞赛活动，提高干部政治素质和业务能力。加大干部选拔调配、轮岗交流力度，优化队伍知识、专业、能力结构。加强机关文化建设，大力弘扬斗争精神、担当精神，营造风清气正、昂扬向上的机关氛围。

严格自我监督。健全完善内控机制，严查执纪违纪、执法违法行为，严防“灯下黑”。积极为特约监察员履职搭建平台，着力强化外部监督。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，真诚关心关爱干部。积极推动委机关综合业务平台、纪检监察系统举报平台建设，加强纪检监察内网等网络建设与安全管理，提升纪检监察信息化水平。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，忠诚履职尽责，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建成高质量小康社会、加快创建美好蓟州作出新的更大贡献！